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從新基建到數字經濟的 飛躍路徑

作者:王曉寧來源:數字經濟雜志網址:https://mp.weixin.qq.com/s/lHvJDMybpCJVMF748D5MYw

在數字中國及數字經濟戰略下,我國各地數字城市、智慧城市、新基建和數字經濟等數字化相關政策密集推出。與此同時,各地在推進相關工作過程中,面臨新基建投入短期效益不明顯、各個類型數字化建設重點不突出、新基建建設與數字經濟關系不明確、數字經濟抓手不清晰等問題。本文梳理了數字城市、新基建和數字經濟基本概念、區別和聯系,從數字化價值實現的路徑出發,總結從新基建到數字經濟發展的理論模型,并從地方政府實際工作角度出發,總結出從新基建到數字經濟的具體落地路徑,為地方進行新基建建設,實現數字經濟發展提供參考。

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一、數字城市、新基建與數字經濟的內在聯系
(一)基本概念
數字城市是借助數字技術與城市管理服務、生產生活等深度融合,以提升資源運用效率,優化城市管理和服務,改善市民生活質量,創新經濟發展方式,最終驅動城市生產生活和治理方式轉變,實現城市高質量發展。
新基建是以新發展理念為引領,以技術創新為驅動,以信息網絡為基礎,面向高質量發展需要,提供數字化轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系,包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施。
數字經濟是以數據資源為關鍵要素,以現代信息網絡為主要載體,以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力,促進公平與效率更加統一的新經濟形態。

(二)區別與內在聯系
從數字建設框架或內涵看,數字城市建設是從城市發展角度,借助數字技術驅動城市管理、服務方式和經濟發展方式轉變。建設框架上,可以分為信息基礎設施、信息平臺建設和智慧場景三大部分。
新基建是從城市“設施”建設角度,側重信息基礎設施建設以及交通、能源等傳統基礎設施智能化,是支撐數字城市建設、發展數字經濟的信息基礎設施重要支撐。
數字經濟從經濟發展視角來看,側重于數字浪潮下,新的經濟形態,可以分為數字產業、產業數字化和數字價值創新等。數字經濟即是數字城市的核心組成部分,也為數字城市建設能夠持續推進的動力源。
總之,數字城市建設需要信息基礎設施、信息平臺建設和智慧場景的相互配合,才能實現數字城市的高質量發展。

二、從新基建到數字經濟的飛輪模型

(一)數字城市建設重點

賽迪顧問近年來持續跟蹤中國數字城市建設,并連續四年發布《中國數字城市競爭力研究》。研究表明,在城市數字化推進過程中,新型信息基礎設施建設和城市數字治理是城市數字化的必選項,是構建數字城市“雙輪”驅動的基礎動作,隨著城市數字化程度不斷加深,新型信息基礎設施建設和城市數字治理累積的驅動效能,逐漸向民生服務、產業經濟、技術創新和低碳發展輻射,推動城市全面數字化。

(二)從新基建到數字經濟的飛輪模型

從數字城市建設階段看,按照城市數字化推進深度不同,數字城市建設大致可以分為能力搭建階段、效能驅動階段和創新發展階段。

其中,能力搭建階段將新型信息基礎設施建設和城市數字治理作為城市數字化的規定動作,夯實城市數字化基礎能力,為打造數字城市“雙輪”驅動蓄能;效能驅動階段新型信息基礎設施建設規模增長較快,且疊加效應逐漸顯現,并開始輻射到城市治理、服務和產業發展等領域。城市數字治理效能普遍提升,跨區域、跨部門、跨業務協同取得明顯效果,城市疑難雜癥得到有效治理。創新發展階段,各領域全面發展,新型信息基礎設施建設和城市數字治理的“雙輪”驅動,帶動技術、產業和服務創新取得顯著成果,推動城市發展能級躍升。

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三、城市發展數字經濟關鍵舉措

(一)“三步法”推動數字城市建設,夯實數字經濟發展基礎

城市進行數字化建設,需要立足城市現有以及未來潛在發展需求,持續、穩步推進城市數字化轉型,滿足城市數字化轉型需求的同時,搭建新型基礎設施,提高數字治理水平,培養數字化發展思維,為數字經濟的發展奠定資源基礎、要素基礎和思維基礎。

第一步:需求出發,適當超前,協同推動新基建建設。

數字城市建設需要從城市管理和服務的需求出發,做好頂層設計,有步驟推進數字化建設。5G、數據中心、算力中心等新型基礎設施的建設一方面要滿足當前業務場景數字化建設需求,另一方面要考慮未來場景算力需要,秉承適當超前原則,強化城市間、區域間協同,避免資源浪費。

第二步:深化數字化場景應用深度,轉變治理模式,培養數字思維。

數字城市建設不僅僅是對政府管理模式、管理工具的變革,更是一場認知革命和發展思維變革。數字城市建設從政府業務實際場景出發,以提高業務效率和精細化管理水平為出發點,強化數字技術與政府業務的融合。隨著城市各類管理系統的深入落地,城市治理逐步從“人治”到“數治”,再到“善治”。在此過程中,城市將逐步改變傳統的城市管理和運營方式,將數字化發展思維貫穿到城市治理、產業發展、生產生活方式等方方面面,逐步建立全面、系統的數字化管理思維。

第三步:集聚數據資源,初步構建數字產業生態。

數字城市建設會推動政府數據、社會數據實現從數據采集、數據傳輸、數據匯聚、數據處理、數據共享、數據應用的數據閉環。隨著時間推移和數字化場景的深入,數據規模和類型呈現幾何級增長。為了發揮數據資源價值,大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術進一步落地,數據治理、數據安全體系初步構建,數字城市參與主體逐步多元化,城市數字化生態逐步構建。

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(二)立足產業基礎和資源底色,找準數字經濟突破口

城市從傳統模式到數字化發展模式的轉變,在構建起數字化發展框架的前提下,需要發揮傳統優勢資源或者特色,在原有產業體系和發展模式下,尋找最佳突破口。

一是借助數字技術,推動地方傳統優勢行業二次飛躍。數字技術在行業中的提質增效作用效果明顯,成為各行各業發展的共識。此外,也成為行業創新發展模式和業態的重要手段。目前,多地政府通過數字化評估,因地制宜地輔助企業開展數字化轉型,提升企業競爭力,助力傳統行業轉型升級。

二是發揮持續龍頭示范作用,著力提升數實融合水平。地方需要發揮當地龍頭企業,特別是總部企業在數字化轉型中的引領、示范和帶頭作用,通過政府引導,龍頭企業帶動,借助數字技術,達到資源整合、匯聚、共享以及行業創新發展的目標。

三是發揮城市資源特色,打造城市創新IP。部分城市具有特色鮮明的歷史文化標簽,在推動數字經濟建設過程中,將地方特色與現代技術有機融合,傳承歷史文化的基礎上,發揮數字技術在科技創新中的連接器、放大器的作用,通過科技創新活動、發展數字內容產業等方式,打造老城市數字經濟新賽道。

四是緊跟國家數字經濟產業戰略,搶位布局優勢產業。城市發展數字經濟,需緊跟國家數字戰略布局,深入剖析未來數字經濟產業發展前景,立足城市產業基礎、資源優勢,確定本地區未來產業細分賽道,與周邊地區實現協同發展。

(三)“技術+數據+機制”三位一體,推動數字經濟持續創新

數字經濟的持續創新主要是通過新技術應用或者新技術融合,疊加要素創新和機制創新,逐步實現發展模式、產業業態的轉變,從而推動城市社會經濟發展范式革新的過程。

一是以數字技術為核心,深度梳理“技術-產品-產業”發展機理。數字經濟持續創新的基礎是數據,而數據從產生到應用全生命周期實現的背后需要數字技術的支撐。離開數字技術,數字經濟將是無源之水。在數字經濟發展邏輯下,需要挖掘社會經濟發展高階需求,立足現有產業體系,或者全新場景,深度剖析從新技術初步應用,到新技術系列產品落地,再到規?;?、一體化、協同化發展,從而形成新的產業門類的發展機理,構建起“技術-產品-產業”的發展框架。

二是正確處理虛實關系,系統、正確地看待數據資源資產化。數字經濟是一種全新的經濟形態,經濟是指一定范圍(國家、區域)內,組織一切生產、分配、流通和消費活動與關系的總稱??梢钥闯?,數字經濟與社會生產活動息息相關,而數字經濟的核心要素——數據資源,也需要圍繞人類社會實際需求才能發揮價值?;诖?,在發展數字經濟過程中,需要處理好實體經濟與數字經濟發展的關系,正確看待數據資源化、資產化過程。

三是創新發展機制,加快推動新技術到產業化、數據資源價值化進程。新經濟業態的發展離不開政策支持。從新基建到數字經濟的飛躍,大致需要經過數字基礎設施建設、數字場景深入到數字經濟創新發展三個階段,堅實的數字基礎設施建設、數字技術突破創新、迭代的數字應用場景建設都需要持續不斷的資金投入;從實體經濟到數字經濟轉變,需要大量復合型人才的支撐;從數據資源到要素轉化,建設全新發展范式,需要突破傳統發展機制。構建起與數字經濟發展相配套的財政政策、人才體系政策、產業發展政策、數據安全體系是發展數字經濟的保障。

(王曉寧 賽迪顧問股份有限公司 數字轉型 & 數字經濟研究中心 總經理)


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