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年終盤點 | 2023年大數據十個關鍵詞

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2023年是“數據二十條”落地的首年。今年大數據領域發生了哪些大事?

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來源 | 數據觀綜合(轉載請注明來源)

編輯 | 蒲蒲

當前,新一輪科技革命處于縱深發展階段,大力發展數字經濟是把握本輪科技革命和產業變革機遇的戰略選擇。2022年我國大數據產業規模達1.57萬億元,同比增長18%,成為推動經濟發展的重要力量,數據成為國家重要戰略資源和生產要素。

2022年12月19日,中共中央、國務院發布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》(以下簡稱“數據二十條”)系統性布局了數據產權制度、流通和交易制度、收益分配制度以及安全治理制度等數據基礎制度體系。

2023年以來,全國各地深入貫徹落實“數據二十條”的戰略部署,探索和制定與數據相關的制度,積極推動公共數據資源開發利用,加快數據要素市場化配置改革,統籌優化數據交易,開展數據要素試點示范,探索數據要素化、資源化和資產化路徑,取得初步成效。

01



國家數據局





今年3月,黨中央決定組建國家數據局,10月25日,國家數據局正式揭牌。根據中共中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》(以下簡稱方案),國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設,統籌數據資源整合共享和開發利用,統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等,由國家發展和改革委員會管理。

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根據方案,將中央網絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協調推動公共服務和社會治理信息化、協調促進智慧城市建設、協調國家重要信息資源開發利用與共享、推動信息資源跨行業跨部門互聯互通等職責,國家發展和改革委員會承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國家大數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責劃入國家數據局。

目前,國家數據局已有三名領導任命官宣。7月28日,人社部網站發布消息,國務院任免國家工作人員。其中,任命劉烈宏為國家數據局局長。10月11日,人社部網站發布消息,國務院任免國家工作人員。其中,任命沈竹林為國家數據局副局長。12月20日,人社部網站發布消息,國務院任免國家工作人員。其中,任命陳榮輝為國家數據局副局長。

根據國家公務員局網站信息,國家數據局今年計劃招錄12人,覆蓋5個司局、7個崗位,要求基層最低工作年限為3年,專業涵蓋電子科學與技術、信息與通信工程、計算機科學與技術等,崗位工作內容關鍵詞包括:數據治理和發展、數字經濟國際合作、數據資源管理和開發利用、數字產業化和產業數字化等。

02



數據資產化





為規范企業數據資源相關會計處理,強化相關會計信息披露,財政部于今年8月發布《企業數據資源相關會計處理暫行規定》(下稱“《暫行規定》”),并自2024年1月1日起施行,這也被業內視為數據資產“入表”落地實施時間。

《暫行規定》明確了適用范圍和數據資源會計處理適用的準則,以及列示和披露要求。要求企業應當根據重要性原則并結合實際情況增設報表子項目,通過表格方式細化披露,并規定企業可根據實際情況自愿披露數據資源(含未作為無形資產或存貨確認的數據資源)的應用場景,引導企業主動加強數據資源相關信息披露。

此外,為加快數據流通交易、推進數據資產化進程,各地積極推出舉措,不斷完善制度保障。

海南省大數據管理局印發《海南省數據產品超市數據產品確權登記實施細則(暫行)》,這是全國首部明確開展數據產品所有權確權登記的政策文件,率先探索確定數據產品所有權,從源頭上解決數據產品后續資產化、資本化應用,促進數據資源開發利用。12月5日起,由浙江省財政廳歸口,浙江省標準化研究院牽頭制定的《數據資產確認工作指南》(以下簡稱《工作指南》)正式實施,這是國內首個針對數據資產確認制定的省級地方性標準?!豆ぷ髦改稀访鞔_了“數據資源”“數據資產”“數據資產確認”等相關術語和定義,填補了數據資產確認標準空白,指引組織將其擁有或控制的數據資源確認為資產,促進了數據資產化進程。

03



數據基礎設施





11月23日,國家數據局局長劉烈宏在出席第二屆全球數字貿易博覽會數據要素治理與市場化論壇致辭時,首次就數據基礎設施作重要論述。

劉烈宏提到,隨著以數據為關鍵要素的數字經濟加速發展,對與之相關的基礎設施提出了新的要求,需要構建適應數據要素特征、促進數據流通利用、發揮數據價值效用的數據基礎設施。根據業界初步研究來看,數據基礎設施是從數據要素價值釋放的角度出發,在網絡、算力等設施的支持下,面向社會提供一體化數據匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障服務的一類新型基礎設施,是覆蓋硬件、軟件、開源協議、標準規范、機制設計等在內的有機整體。

“其中,以5G、光纖、衛星互聯網等為代表的網絡設施為數據提供高速泛在的連接能力,以通用、智能、超級算力為代表的算力設施為數據提供高效敏捷的處理能力,以數據空間、區塊鏈、高速數據網為代表的數據流通設施打通數據共享流通堵點,以隱私計算、聯邦學習等為代表的數據安全設施保障數據的安全?!眲⒘液瓯硎?。

劉烈宏表示,通過數據基礎設施,不同區域、不同領域的數據資源實現有序匯聚,不同行業、不同機構的數據產品實現合規高效流通,不同參與主體實現對數據資源和產品有效利用,整體推動數據服務千行百業、深度融入社會生產生活,推動數據要素“供得出、流得動、用得好”。

04



公共數據定價、授權運營







2023年,浙江、廣東、深圳、上海、江蘇、山東、河北、重慶、黑龍江、四川、北京等出臺地方立法,對公共數據產權、收集與歸集、流通交易、監管治理、數據安全等方面進行了積極的探索和實踐,最有代表性的是《上海市數據條例》《四川省數據條例》《北京市公共數據專區授權運營管理辦法》《浙江省公共數據條例》,其中《浙江省公共數據條例》是全國首部公共數據領域的地方性法規??傮w來說,地方公共數據立法雖然各自有別,但整體上體現了“數據二十條”關于“匯聚共享和開放開發,強化統籌授權使用和管理”以及“嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場”的基本精神。

11月10日,發生在湖南省衡陽市的“政務數據第一拍”受到各方關注。據衡陽市公共資源交易中心發布公告,以網上競價的方式出讓“衡陽市政務數據資源和智慧城市特許經營權出讓項目”,項目起始價為18億元。11月15日,該中心再度發布公告,表示暫停該交易活動。據中國新聞周刊報道,這是全國首次公開交易公共數據特許經營權。

據國家發改委官網11月9日消息,為貫徹落實《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》精神,國家發展改革委價格司會同國家數據局籌備三組召開座談會,聽取相關方面對加快建立健全符合公共數據要素特性的價格形成機制,推動用于數字化發展的公共數據按政府指導定價有償使用等問題的意見。

消息表明,國家發展改革委價格監測中心、中國人民銀行征信中心、有關銀行和企業參加會議。據透露,下一步,國家發展改革委、國家數據局將會同有關方面,加快研究建立公共數據價格形成機制和有關制度規定,促進公共數據合規高效流通使用。

05



“數據要素×”





12月15日,國家數據局公告《“數據要素x”三年行動計劃(2024-2026年)(征求意見稿)》?!?span style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;overflow-wrap:break-word !important;">征求意見稿》提出,到2026年底,數據要素應用場景廣度和深度大幅拓展,在經濟發展領域數據要素乘數效應得到顯現,打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景,產品和服務質量效益實現明顯提升,涌現出一批成效明顯的數據要素應用示范地區,培育一批創新能力強、市場影響力大的數據商和第三方專業服務機構,數據產業年均增速超過20%,數據交易規模增長1倍,場內交易規模大幅提升,推動數據要素價值創造的新業態成為經濟增長新動力,數據賦能經濟提質增效作用更加凸顯,成為高質量發展的重要驅動力量。

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“數據要素×”是繼2022年12月19日“數據二十條”后又一重磅政策,與 “數據二十條”相比,本次征求意見稿在數據要素的場景、供給、流通等領域的規劃都更為細化,重點針對提升數據供給水平、優化數據流通環境、加強數據安全保障提出具體要求,比如在科研、文化、交通運輸等領域打造高質量人工智能大模型訓練數據集、支持在重點領域開展公共數據授權運營試點等。

另外,意見列出了12個數據要素的應用方向,分別是智能制造、智慧農業、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務、智慧城市、綠色低碳。

06



數據跨境流動




2023年是我國各項數據出境安全管理制度陸續落地實施之年,也是中國參與國際數據跨境流動規則制定的開啟之年。

國際方面,我國正開啟《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)和《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)等的談判,推動國際數字貿易發展。2024年,全球數據跨境流動的規模和價值有望進一步提升,對全球數據跨境流動現有規則的研究將進一步深化,進一步有效推動我國參與國際數字規則的制定。

國內方面,2月,中國國家互聯網信息辦公室發布《個人信息出境標準合同辦法》,并于5月發布《個人信息出境標準合同備案指南(第一版)》,對個人信息出境標準合同備案方式、備案流程、備案材料等具體要求做出說明;9月,國家互聯網信息辦公室發布《規范和促進數據跨境流動規定(征求意見稿)》,擬對數據出境監管制度做出調整;12月,《粵港澳大灣區(內地、香港)個人信息跨境流動標準合同實施指引》發布,落實中國國家互聯網信息辦公室與香港特區政府創新科技及工業局簽署《關于促進粵港澳大灣區數據跨境流動的合作備忘錄》中的有關要求。

此外,科技部于6月1日發布第21號令《人類遺傳資源管理條例實施細則》,就人類遺傳資源的出境作出了單獨規定,標志著特定領域的數據出境具體規則開始落地。

自2023年2月底以來,各地網信部門陸續公布了其轄區內企業提交申報材料和安全評估審查工作的進展和動態。截止目前,通過公開渠道查詢到,成功通過數據出境申報(國家網信部門的“審批”或“備案”)的企業有29家,與國家網信辦和各地省級網信辦已受理的千余件申報相比,數據出境申報通過率僅為百分之一。

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07



地方版“數據二十條”





自2022年12月我國“數據二十條”出臺之后,2023年,為貫徹國家“數據二十條”,多部門、多地方、多措并舉推進數據要素市場的基礎制度建設,地方版“數據二十條”陸續出爐。各地因地制宜探索細化數據基礎制度,先行先試構建市場,搶占先機培育產業。

北京發布《關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》涉及20項具體任務。按照該意見確定的總體目標,力爭到2030年,北京市數據要素市場規模將達到2000億元,基本完成國家數據基礎制度先行先試工作,形成數據服務產業集聚區。

上海發布《立足數字經濟新賽道推動數據要素產業創新發展行動方案(2023—2025年)》提到,到2025年,數據要素市場體系基本建成,國家級數據交易所地位基本確立;數據要素產業動能全面釋放,數據產業規模達5000億元,年均復合增長率達15%,引育1000家數商企業等。

《貴州省數據要素市場化配置改革實施方案》明確,到2025年底,數據資源化、資產化改革取得重大突破,數據要素市場體系基本建成,建成國家數據生產要素流通核心樞紐,力爭將貴陽大數據交易所上升為國家級數據交易所,數據要素實現有序流通交易和價值充分釋放。數據流通交易走在全國前列,年交易額突破100億元。

《海南省培育數據要素市場三年行動計劃(2024—2026)》提出,到2026年末,海南省數據要素基礎制度體系建立完善,達到國內領先水平的數據要素市場培育基礎設施基本建成;數據要素市場高效規范有序發展,跨境數據安全保障體系、分級分類管理機制和監管機制形成。

《廣西構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用總體工作方案》提出,2024年底前,探索出臺一批涵蓋數據產權、數據要素流通和交易、數據要素收益分配、數據要素治理等方面的制度規范,數據要素供給數量和質量進一步提升,跨區域數據流通體系加快形成,面向東盟的數據跨境流動取得積極進展。

廣州發布《關于更好發揮數據要素作用推動廣州高質量發展的實施意見》提出,要探索建立數據要素統計核算體系,制定數據要素價值評估指南,推動數據要素價值納入國民經濟核算,科學評價各區、各部門、各行業領域數據要素對經濟社會發展的貢獻度。

08



數據基礎制度先行區




11月10日,北京數據基礎制度先行區正式啟動。11月23日,國務院批復,支持北京積極創建數據基礎制度先行區,推動建立健全數據產權制度、數據要素流通和交易制度、數據要素收益分配制度、數據要素治理制度。

作為全國首個數據基礎制度先行區,這是北京貫徹國家“數據二十條”的重要舉措,是各類市場主體勇于改革、先行先試的重大成果。

根據《北京數據基礎制度先行區創建方案》的總體目標,到2025年,基本形成北京數據基礎制度先行區框架體系,匯聚高價值數據資產總量達到80PB,數據交易額達到50億元,數據產業規模超過500億元;到2030年,完全建成北京數據基礎制度先行區,打造數據要素市場化配置的政策高地、可信空間和數據工場,匯聚高價值數據資產總量達到100PB,數據交易額達到100億元,數據產業規模超過1000億元。

北京將打造“2+5+N”的數據先行區基礎架構。其中,“2”是數據先行區基礎設施層,包含智能算力基礎設施和國家區塊鏈網絡樞紐;“5”是數據先行區業務中臺層,包含數據資產登記平臺、數據資產評估平臺、數據資產托管平臺、數據交易節點、數字資產管理平臺等;“N”是數據應用層,即金融數據、政務數據、“三醫”數據、自動駕駛數據、航運貿易數據、文旅數據等數據專區與應用。

09



數據倫理





大數據、人工智能等新技術的蓬勃發展促進了科技創新和經濟發展。但大數據應用的負面效益也不容忽視。

今年6月,聯合國秘書長古特雷斯公開表示支持人工智能行業一些高管的提議,成立一個像國際原子能機構的國際人工智能監管機構;10月,聯合國人工智能高級別咨詢機構宣布成立,為國際社會加強對人工智能的治理提供支持。此外,多國就加強人工智能治理及其中涉及到的數據治理采取措施:如中國發布《全球人工智能治理倡議》,提出要提升數據真實性和準確性,保障人工智能研發和應用中的個人隱私與數據安全等,發布《生成式人工智能服務管理暫行辦法》,對數據處理活動提出多項要求;首屆全球人工智能安全峰會在英國召開,包括中國在內的與會國共同達成的《布萊切利宣言》正式發表,其中提出需要解決隱私和數據保護問題;歐洲數據保護組織聯合會發布了人工智能和個人數據指南,歐洲議會、歐盟委員會和成員國就《人工智能法案》達成“里程碑式”協議;七國集團領導人就《人工智能國際指導原則》和廣島人工智能進程下的《人工智能開發者自愿行為準則》達成一致等。

10



數實融合




黨的二十大報告提出,加快發展數字經濟,促進數字經濟和實體經濟深度融合,打造具有國際競爭力的數字產業集群。習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上強調,推進產業智能化、綠色化、融合化,建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。

習近平總書記向2023中國國際智能產業博覽會致賀信時指出:“中國高度重視數字經濟發展,持續促進數字技術和實體經濟深度融合,協同推進數字產業化和產業數字化,加快建設網絡強國、數字中國?!?/span>

8月21日,國務院以“加快發展數字經濟,促進數字技術與實體經濟深度融合”為主題,進行第三次專題學習。會議指出,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展數字經濟,習近平總書記作出一系列重要論述,為我國數字經濟發展指明了方向,引領數字經濟發展取得顯著成就。要深入學習貫徹習近平總書記關于發展數字經濟的重要論述,把握新一輪科技革命和產業變革新機遇,促進數字技術和實體經濟深度融合,不斷做強做優做大數字經濟,更好助力經濟總體回升向好、賦能高質量發展。

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