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省級數據局相繼成立數據要素市場發展提速

作者：路沙來源：中國信息化周報網址：https://mp.weixin.qq.com/s/lD_RFFk4jDBmIdyzeJ5hpA

在國家數據局正式掛牌成立后，近期地方數據局也迎來密集掛牌期。據了解，進入2024年以來，已有10省份數據管理機構相繼成立，包括江蘇省數據局、四川省數據局、內蒙古自治區政務服務與數據管理局、上海市數據局、云南省數據局、青海省數據局、河北省數據和政務服務局、廣東省政務服務和數據管理局、天津市數據局和福建省數據管理局。

在筆者看來，成立專門的數據管理機構，體現了我國對數據資源重要性認識的深化以及對數據治理體系和治理能力現代化需求的積極響應，將在加強數據資源管理、推動數據要素市場發展、提升政務服務效能、促進社會治理創新、深化數字化轉型、保障數據安全等方面發揮重要作用。

加快數據管理機制改革

2023年3月，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，明確提出要組建國家數據局，由國家發展改革委管理，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等職能。

公開信息顯示，新組建的河北省數據和政務服務局主要負責統籌推進數字河北、數字經濟、數字社會、數字政府規劃建設和政務服務工作；青海省數據局承擔著統籌推進數字青海、數字經濟、數字社會發展，承擔著數字基礎設施、數據安全、數據共享開發利用以及政務服務和公共資源交易監督管理等方面的職能；廣東省政務服務和數據管理局主要負責統籌推進全省政務服務體系建設，組織推進政務服務標準化、規范化、便利化，承擔行政審批制度改革、公共資源交易平臺管理等相關工作，協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字廣東、數字政府、數字經濟、數字社會規劃和建設等；天津市數據局將協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字天津、數字經濟、數字政府、數字社會建設發展，以數字天津建設新成效，服務全市高質量發展“十項行動”。

可以看出，在已成立的省級數據局中，名稱大多與國家數據局保持一致，但也有省份將“政務服務”嵌入其中，體現出數據服務政務管理的職能。同時，目前省級數據局通常是基于之前建立的“大數據中心”、“大數據局”等數據管理機構改組而來，有利于政策執行的延續性。

此外，從承擔職責上來看，作為國家數據局職責在地方層面的延伸和實施機構，省級數據局處于承上啟下的關鍵位置，不僅要傳達和執行國家數據局的相關政策、要求，還要具體負責區域內與數據要素相關的頂層設計、總體布局和統籌協調工作。不過，根據各地發展實際以及數據要素管理程度的不同，省級數據局在數據交易、數據資源共享、數據要素市場化、數據產業發展等方面的工作可能會有所側重或有優先級。

筆者認為，接下來，將會有更多地方進行政府數據管理機構的改組、掛牌，以實現與國家數據局的上下銜接，而在政策方向上與國家保持一致的前提下，各地方在具體推進政策落實落細過程中會有自己的增量措施，真正做到因地制宜，各有側重。

有序推進“數據要素x”計劃

日前，國家數據局等17部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，旨在充分發揮數據要素乘數效應，賦能經濟社會發展。

在筆者看來，這意味著“數據要素x”時代即將到來。這一時代是以數據為關鍵要素的產業發展階段，數據將成為推動生產方式、生活方式和治理方式深刻變革的核心引擎，并且將促使數據產業加速發展、數據治理體系愈發完善、數據應用場景不斷豐富。

不過，我們也要看到，數據要素具有可復制性、非標準化、權屬關系復雜等特征，數據要素交易存在安全脆弱性，數據要素經營主體間存在信任缺失，不利于數據要素市場的充分流通。因此，迫切需要加強數據要素市場治理，健全完善數據治理制度體系，明確數據權屬，完善數據交易規則，形成更為安全高效的數據要素市場。

國家數據局及省級數據局的相繼成立，一方面，將負責制定和實施數據資源共享政策，打破數據孤島，促進政務數據與社會數據的融合，為數據產業發展提供豐富的數據資源；另一方面，還將協助建立和規范數據交易市場，制定數據交易規則，推動數據資產化、商品化，為數據產業提供良好的市場環境。同時，通過建立和完善數據管理體系，將提升數據治理能力，確保數據質量、安全與合規性。

筆者認為，2024年將有望成為數據要素市場化發展的元年，從而加快推進全國統一的數據要素市場建設，通過市場機制進行交易、流通和配置，進而促進數據資源的最大化利用和價值實現，推動數據經濟發展。

作者：路沙

編輯：高珊珊

監制：劉晶

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